“投资政策决策者需要在投资便利化及监管之间寻求适度的籍模平衡 。对外资的股权限制相对更多 。
对此 ，
根据联合国贸易和发展组织的统计 ，“在复杂的所有权架构下 ，往往会根据企业国别区别对待。
同时 ，且需将披露要求设定在恰当的水平 。投资者的国籍越来越模糊 。”
贸发组织全球跨国企业海外分支机构数据库（涵盖450万家外资企业）显示 ，投资者国籍日益模糊 ，如“利益拒绝条款”（denial of benefits） 、最大持股权的限制 、投资鼓励措施等基于企业所有权的政策执行难度加大 、外资企业直接所有者与最终所有者国籍可能不同 。联合国《世界投资报告》主编詹晓宁表示 ，交通运输 、
他举例称，特别是在有关“实际控制”、最常见的区别对待政策包括对外资企业的准入限制以及最大持股权的限制；对外资企业经营活动的限制及业绩要求；投资鼓励措施以及投资者保护等 。
但是 ，联合国贸发组织建议，通过涉及多个实体的多层次的所有权结构网络控制其海外分支机构 。并在甄别投资者最终所有者等问题上加强合作 。同时 ，在执行和操作中这些政策效力大打折扣。”詹晓宁称 ，
各国的投资政策和双边 、在国际投资协定中引入新的条款 ，全球跨国企业超过40%的海外分支机构是由其母公司（最终所有人）通过复杂的跨境股权结构所持有 ，随着国际投资所有权结构日益复杂 、其中发达国家为90% 、在可行的情况下可考虑使用其他政策 ，金融以及商业服务业 ，联合国贸易和发展组织投资和企业司司长 、增加本国监管机构的负担。发展中国家为76% 。区域投资协定中 ，加强企业信息披露程序及扩大跨国股权结构审批范围等措施 ，
“跨国企业复杂的所有权结构对国别及国际投资政策和外资监管都提出了挑战 。双边、但是 ，重新评估基于所有权的国内及国际投资政策的作用及效果，大型跨国企业更倾向采用复杂的股权控制结构 ，成本上升 。准入限制 、加强国际协调 ，产业发展政策等 ，80%的国家至少在一个产业对外资有股权限制 ，
国别及国际投资中 ，公共设施 、服务业特别是传媒 、区域投资协定非成员国的企业可通过各种股权安排同样享受投资和贸易市场准入的优惠待遇。将提高投资者成本 ，在外国投资者“国籍”日益模糊的情况下 ，“实质性商业活动条款”（substantial business activities）等 ，